一、“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)和政策重點(diǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題日漸凸顯，政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題日趨重視，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)污水處理相關(guān)政策，涉及水污染防治、污水處理市場(chǎng)化機(jī)制等多方面內(nèi)容，推動(dòng)我國(guó)污水處理市場(chǎng)不斷規(guī)范化發(fā)展。
截至2020年，全國(guó)城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)60萬(wàn)公里，年化學(xué)需氧量（COD）削減量約1500萬(wàn)噸，年氨氮削減量約160萬(wàn)噸。2012—2020年，全國(guó)河流I—III類(lèi)水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%。
同時(shí)，全國(guó)仍有部分城市、400多個(gè)縣城污水處理能力不能滿(mǎn)足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，管網(wǎng)老舊破損和混錯(cuò)漏接嚴(yán)重，雨季溢流污染問(wèn)題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無(wú)害化處置還不規(guī)范，資源化利用水平較低。
為破解這些問(wèn)題和短板，2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）
《“十四五”規(guī)劃》從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、再生利用設(shè)施、污泥處置設(shè)施四大方面提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，從而有效緩解我國(guó)城鎮(zhèn)污水鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用。
具體來(lái)看：
（1）污水收集管網(wǎng)
“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低10.24萬(wàn)公里（包含合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里）。
（2）污水處理能力
“十四五”期間新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低3022萬(wàn)立方米/日。
（3）再生水生產(chǎn)能力
“十四五”期間，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低5萬(wàn)立方米/日。
（4）污泥無(wú)害化處置
“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無(wú)害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬(wàn)噸/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低4.01萬(wàn)噸/日。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域政策支持加強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?/span>
在其他細(xì)分領(lǐng)域，相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)一步明確，有些則出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件并加大支持力度，力求在未來(lái)五年取得更大的突破。
1、黑臭水體整治范圍擴(kuò)大
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2020年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市2914個(gè)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%?！笆奈濉逼陂g，地級(jí)及以上城市如果出現(xiàn)黑臭水體反彈，將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部的“黑名單”。對(duì)縣級(jí)城市要制定精準(zhǔn)科學(xué)的實(shí)施方案，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)的黑臭水體。
這也表明黑臭水體整治范圍不斷擴(kuò)大，不再局限于地級(jí)及以上城市，城市建成區(qū)的黑臭水體整治將成為下一個(gè)巨大的增量市場(chǎng)。
2、海綿城市建設(shè)不斷推進(jìn)
2021年4月，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》提出：2021—2023年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定部分示范海綿城市建設(shè)。其中，第一批確定20個(gè)示范城市。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助，具體情況如下：
其中，地級(jí)及以上城市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額11億元?？h級(jí)市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額8億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分3年撥付到位。
3、海水淡化規(guī)?；锰崴?/span>
2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號(hào)）。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確：到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上，其中沿海城市新增105萬(wàn)噸/日以上，海島地區(qū)新增20萬(wàn)噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。海水淡化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出：（1）提升海水淡化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平——強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵核心裝備，逐步提高技術(shù)水平。（2）推動(dòng)完善海水淡化政策標(biāo)準(zhǔn)體系——明確濃鹽水處置要求，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后排海。
4、再生水利用率進(jìn)一步提高
2021年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。意見(jiàn)明確總體目標(biāo)要求：
（1）到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。
（2）到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
